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泸州市外事侨务旅游局关于2017年度法治政府建设工作的情况报告

信息来源:泸州市外事侨务旅游局 2018-01-12 阅读

市政府:

  按照市政府法制办《关于报送2017年度法治政府建设工作情况的通知》要求,结合我局工作实际,现将法治政府建设工作报告如下:

  一、贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》中发﹝2015﹞36号、《四川省法治政府建设实施方案(2016—2020年)》和《泸州市法治政府建设实施纲要(2016—2020)》的基本情况。

  (一)高度重视、认真学法。明确党组书记、局长为法治建设的第一责任人,其他班子成员切实履行“一岗双责”的职责。认真落实党组会和全局职工会前学法制度,分别对《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》中发﹝2015﹞36号、《四川省法治政府建设实施方案(2016—2020年)》和《泸州市法治政府建设实施纲要(2016—2020)》、《旅游法》、《公务员法》、《劳动法》、《合同法》、《行政处罚法》、《旅行社条例》及实施细则、《四川省旅游管理条例》、《四川省依法治省领导小组办公室暗访工作条例》、《四川省依法治省领导小组办公室暗访工作内容》等法律法规文件进行学习。

  (二)加强培训、巩固提升。一是邀请省旅游执法总队到泸开展全市旅游执法质监和旅行社精准指导,重点对《旅行社业务经营法律法规风险防控指导》、《旅游电子合同》操作技术、旅游执法质监业务知识等进行了培训。二是组织职工学习《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》中发﹝2015﹞36号、《四川省法治政府建设实施方案(2016—2020年)》和《泸州市法治政府建设实施纲要(2016—2020)》并观看了全国人大常局会专家解读的《旅游法》视频讲座。三是按照开展“法润泸州、七五普法行”宣讲活动的要求,邀请法制宣讲团到我局开展普法宣讲。

  (三)突出重点,强化宣传。开展“安全生产月”、“禁毒宣传月”和泸州市“安全之盾”金点子等活动。通过上街设点、LED显示屏、宣传栏、印发宣传资料和组织培训等形式,广泛宣传《旅游法》、《安全生产法》、《禁毒法》、《归侨侨眷保护法》等法律法规和相关知识。二是每年编制法治学习材料1000余份,印发法治宣传资料4000余份和禁毒倡议书1500余份。三是利用泸州市外事侨务旅游局政务网、泸州市旅游资讯网、上街宣传、媒体系列报道、知识竞赛和召开座谈会等多种形式开展依法治市工作宣传。

  (四)强化执法、依法治旅。一是积极开展以旅游安全为重点的旅游市场综合治理。层层落实了安全监管工作责任,认真组织开展旅游安全工作督查,切实加强旅游安全应急管理。

  二是完善旅游市场监管机制。我局主动与市发改委等部门联合修订印发了《泸州市旅游市场联合监督管理工作方案》,进一步完善了我市旅游市场联合监督管理机制,明确了各单位的旅游市场监管职责。

  三是开展旅游市场联合执法和专项执法检查。重点针对“两会”、春节、“酒博会”、“国庆”等重要敏感时段和节假日,联合市安监、水务、海事、工商、交通、食药监等部门联合开展对旅游安全、旅游服务质量、旅游商品执行明码实价、旅游团队租用车辆、导游专座情况、出境游保证金管理、强制购物和旅游虚假宣传等情况进行执法检查。

  四是集中组织开展整治“不合理低价游”专项行动。市局牵头在全市开展“不合理低价游”专项整治行动,进一步规范泸州旅游市场。

  五是建立我市旅游执法群,及时发布执法工作信息。主动深入区县开展旅游执法业务工作指导,提高旅游执法人员业务水平。

  六是启动了旅行社精准指导工作。将部分旅行社作为全市第一批旅行社法律风险防控精准指导单位,开展试点工作。

  七是依法、公平、公正处理旅游投诉认真受理旅游投诉,积极做好游客信访、咨询和维稳工作。

  二、2017年法治政府建设工作开展情况

  (一)采取的主要措施和成效。

  1. 加强领导,落实责任,确保法治政府建设工作落实到实处。

  今年来,我局高度重视法治政府建设工作,始终将法治政府建设摆在工作重要位置,以贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》中发﹝2015﹞36号、《四川省法治政府建设实施方案(2016—2020年)》和《泸州市法治政府建设实施纲要(2016—2020)》的文件精神为契机,克服职能多、任务重、战线长、责任大等诸多困难,强化措施,周密安排,极大地推动了旅游行业法治政府建设的工作进程。

  (1)切实加强对旅游行业法治政府建设工作的领导。为确保法治政府建设工作扎实开展,取得实效,我局采取了一系列措施加强了对法治政府建设工作领导。一是对我局法治政府建设工作领导小组成员及时进行了调整,党组书记、局长兰均为组长,班子成员为副组长,局机关各科室负责人为成员。领导小组下设办公室,办公室负责法治政府建设工作的组织、协调、督办。二是抽调相关科室人员负责承办旅游行业法治政府建设的具体工作,加强了职能配备,实行专业化、规范化运作。三是完善了重大事项民主决策机制,充分发挥法制工作的保障作用,党组会定期专题研究法治政府建设工作,重要涉法事项及时征求法制办意见,保证每项决策合法、合规、合理。四是注重基层组织建设,不断强化各县区旅游局的职能,要求各县区旅游行政管理部门也成立相应的组织,制定出本县区旅游局法治政府建设实施方案和考评方案,并负责本辖区法治政府建设的制度建设,具体处理法治政府建设中出现的重大问题。使旅游执法工作法制化程度逐步提高,依法行政进程加快。从而为旅游行业法治政府建设工作的开展提供了坚实的组织保障。

  (2)全面部署旅游行业开展法治政府建设工作。召开旅游行业法治政府建设工作会议,对全局法治政府建设工作做了统一的安排部署。明确本年度法治政府建设的具体工作,提出了新的工作标准和工作要求。要求各科室将法治政府建设各项工作任务进行细化分解,安排专门人员负责此项工作,制定工作方案,完善制度,落实法治政府建设工作责任,确保工作顺利推进。

  (3)实行法治政府建设目标考核制。局党组高度重视法治政府建设工作,年初在制定实施全年工作计划中,就将全面推进依法行政,加强法制政府建设,作为全年的工作目标,并将法治政府建设工作所要达到的标准列入旅游局年度工作总目标考核内容,将法治政府建设工作责任分解到岗,落实到人,形成“人人身上有担子,一级一级抓落实”的良性互动工作机制。要求严格按照市政府法制部门的工作要求开展旅游市场秩序的治理检查工作,强化法制观念,加强法律、法规的学习,严格执法程序,严格执法,文明执法,合法行政,合理行政,对责任制的执行情况,局政策法规科不定期进行督查,年度进行考评,严格兑现奖惩,杜绝野蛮执法和吃、拿、卡、要、报等现象。规定凡是年度法治政府建设工作达不到要求的,取消科室年终一切评先资格,将法治政府建设责任制真正落到实处。

  (4)推行领导负责制。为加强对法治政府建设工作的督察采取:一是由局班子成员按工作分工,对负责的科室和单位进行督促、检查;二是科室定期向旅游局主管领导报告工作开展情况;三是局分管领导定期向市旅游局法治政府建设工作领导小组通报情况;四是由局领导带队对各县区进行行政执法检查,采取听汇报、看资料,现场检查等方式,了解各县区文明执法活动开展的情况,对发现的问题进行当场反馈。五是局法治政府建设工作领导小组适时向市法治政府建设领导小组通报我局开展法治政府建设工作制进展情况。

  2. 依法监督,规范市场,积极开展了旅游秩序专项治理活动。

  一是建章立制、源头治理。为进一步做好我市旅游市场综合监管工作,我局代市政府办公室起草并出台了《泸州市人民政府办公室关于进一步加强全市旅游市场综合监管的实施意见》。建立了旅游市场综合监管统筹协调机构、健全旅游市场综合监管工作推进机制、明确了旅游市场综合监管职责分工、推进旅游市场综合监管保障能力建设。

  二是深入推进A级旅游景区整治行动。按照国家旅游局建立健全A级旅游景区动态管理机制的要求,我市制定了《2017年泸州市A级旅游景区整治专项行动检查方案》,明确了严格对标检查,加强日常管理,及时梳理问题等要求,分5个检查组,采取“以暗访为主,实行暗访和明查相结合”的方式,对全市7个区县A级旅游景区的安全管理、市场运营、软硬件建设等情况进行专项检查。行动期间共检查A级景区23个,提出整改建议103条。

  三是开展春季旅游市场整治和“暑期整顿”行动。制定了《2017年泸州市旅游市场春季整治行动督查检查方案》、《泸州市“零负团费进店欺诈经营模式”排查方案》、《泸州市旅游市场秩序综合整治“暑期整顿”工作方案》,明确了重点工作、整治内容、方法步骤、时间安排、工作要求和督查分组安排,全市共分为4个组,分别由部分区县旅游局分管领导任组长,对全市7个区县进行全覆盖督查,全市共出动检查人员125人次,检查旅游企业115家(次),提出整改建议22条。针对检查中发现的问题,我局及时向区县旅游局下发了整改通知书,问题已全部整改到位。

  四是推动“不合理低价游”整治纵深发展。从2016年11月起至2017年4月底,分工作部署、集中整治和巩固提升三个阶段开展全市“不合理低价游”整治专项行动。市、县两级旅游局分别成立检查组进行专项督查,一方面通过督查,责令下架一批涉嫌“不合理低价游”产品,重点监管一些问题频发的企业,2017年来我市共出动专项检查70余次,检查企业40余家,下架“不合理低价游”产品200余份;一方面积极引导旅行社诚信守法经营,引导游客理性消费,选择诚信经营的旅行社报名参加旅游,远离低价游“陷阱”,抵制“不合理低价游”。

  五是开展旅行社分支机构及国庆节前检查。按照全省统一安排,我市于9月份开展了旅行社分支机构专项检查工作,9月中旬开展了国庆中秋假日全市旅游市场综合检查工作。活动采取区县自查、市级成立了3个督查组采取明查暗访方式对区县进行督查的形式进行,共检查旅行社及分支机构42家、星级旅游饭店17家、旅游景区18家,通过专项整顿行动,进一步规范了全市旅游市场秩序,为中秋国庆长假旅游市场秩序平稳有序打下了良好基础。

  六是“双向联动”确保联合督查实效。针对元旦、春节、清明节、“两会”、“酒博会”、五一、国庆等重大节假日和时期,我市一方面深化旅游与工商、食药监、质监、发改、公安等涉旅部门的横向协作、联合执法,另一方面加强市、县两级旅游部门的纵向联动、层层督查,实现旅游执法工作“双向联动”,确保重大节假日期间我市旅游市场秩序平稳有序。2017年来,我市出动涉旅部门7个,出动检查次数6次,出动检查人员45人次,检查旅游企业共25家。

  七是开展我局行政执法三项制度试点工作。按照全市行政执法三项制度试点工作的统一部署,我局积极行动,目前已建立了我局三项制度试点工作领导小组、制定了《泸州市外事侨务旅游局三项制度试点工作任务细则分工》、《泸州市外事侨务旅游局关于推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案》、《泸州市外事侨务旅游局行政执法全过程记录制度实施细则(试行)》、《泸州市外事侨务旅游局行政执法公示制度实施细则(试行)》、《泸州市外事侨务旅游局随机抽查事项清单》,对我局制度建设文件编印成册,对我局行政处罚文书进行修改完善等。

  (二)存在的问题及原因。

  我局法治政府建设工作在市委、市政府的正确领导下、市法制部门的业务指导下,取得了一定成绩,但与上级的要求还有一定差距,主要表现在:一是宣传工作不够,个别工作人员对法治政府建设工作认识不够到位,工作主动性和创造性不强;二是整体素质还有待提高,执法人员缺少执法经验,对在执法中出现的一些疑难问题还缺少有效的应对办法,在一定程度上影响了法治政府建设工作的深入开展。

  三、2018年法治政府建设工作安排

  2018年,我局将认真贯彻中共中央国务院《法制政府建设纲要(2016-2020)》、《四川省法制政府建设实施方案(2016-2020)》、《泸州市法制政府建设实施方案(2016-2020)》文件精神,着力做好以下几方面的工作:

  (一)加强法制机构和法制干部队伍建设。把法治政府建设工作摆上更加突出的位置,完善机构建设,加大支持力度,及时研究解决存在的困难和问题,为开展好法治政府建设工作创造条件。

  (二)搞好制度建设,进一步转政府职能落实行政执法责任制。优化行政管理方式、深化依法行政工作、健全重大行政决策、依法高效履职,真正达到执法权限法定化,执法责任明晰化,执法行为规范化,执法程序公开化,执法监督制度化。做到以制度管人、管事,推动法治政府建设工作走上规范化轨道。

  (三)开展好服务型行政执法建设。结合《旅游法》等法律法规的实行,规范好行政执法行为,落实重大行政处罚报备,积极组织行政执法人员参加省、市法制部门的行政执法培训活动,提高执法人员的素质,提高办案水平和案卷质量。实现“管理、执法、服务”三位一体行政执法模式,充分发挥行政执法服务经济社会发展、服务人民群众的作用。

  (四)建立旅游市场监督管理的长效机制。探索有效的旅游市场监管模式,加强联合执法,继续深入开展旅游服务质量监管工作,抓好旅游市场专项治理活动。

  (五)进一步探索服务地方经济建设的有效途径。创新法治政府建设工作理念,强化行政监督,切实增强服务意识,努力实现监督和服务的更好结合。

  泸州市外事侨务旅游局

 

  2018年1月10日